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中共无锡市委 无锡市人民政府关于推进高等教育创新发展的若干意见

作者: 文章来源: 发布时间:2018-12-26
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    高等教育是科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点。大力发展高等教育,对于我市实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略、增强综合竞争力、奠定长远发展基础,具有十分重要的意义。为进一步提升高等教育发展水平,根据《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》、《省政府关于印发江苏高水平大学建设方案的通知》和《省政府办公厅关于印发江苏高等职业教育创新发展卓越计划的通知》,现就推进我市高等教育创新发展提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,全面落实党的教育方针,按照全国教育大会的部署,遵循高等教育发展规律,围绕我市高质量发展和未来产业发展重要需求,对标国内一流、国际先进,深入推进高等教育供给侧结构性改革,创新办学体制机制,集聚优质高端资源,全面提升高校内涵质量和服务发展能力,加快建设中国特色高水平大学和一流学科专业,努力构建创新型特色化开放式国际化高等教育体系,为我市走在全省全国教育现代化前列奠定坚实基础,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者提供更加有力的人才保证、科技支撑和智力支持。

  (二)基本原则

  ——坚持需求导向、优化布局。面向无锡高质量发展需要,优化全市高校布局与结构,促进现有高校提质升级,引进一流品牌高校,鼓励创办民办高校,进一步放大高校的规模效应和集聚效应。

  ——坚持内涵发展、提高质量。推动高等教育内涵式发展,把提高质量作为高校办学的重要内容,推动高校建设一流大学,打造一流学科专业,培养一流人才,提供一流服务支撑。

  ——坚持改革创新、产教融合。深化高等教育综合改革,鼓励高校“以贡献求发展”,精准对接我市产业发展需要,探索创新发展路径,实现教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

  ——坚持总体规划、分类发展。整体谋划、分步实施重点项目,建立高校分类指导、分类发展、分类评估机制,以绩效为杠杆,动态调整支持力度,推动高校办出水平和特色。

  (三)目标任务

  ——体系结构更加优化。提质建好江南大学、2所应用型本科高校和若干所高水平高职院校。新增1所中外合作大学,新增1所师范院校,新增10所左右高校分校、校区、研究生院、特色学院(培养特色新兴产业高端人才的非独立法人中外合作办学机构)、研究院(开展研究生培养)等。到2025年,全市高等教育机构达30所左右,在校生达16万人以上,其中本科及以上9万人,初步形成创新型特色化开放式国际化高等教育体系。

  ——办学质量全面提升。到2025年,力争建成1所特色鲜明的高水平研究型大学,2所全国一流应用型本科高校,1-—2所中国特色高水平高职院校和江苏省卓越高职院校,5所以上高等教育机构拥有硕士学位授予权,建成一批国内领先的学科和专业,高校中外合作办学项目达到40个以上。

  ——服务能力显著增强。高校专业设置对我市产业覆盖率达90%以上,毕业生在锡平均就业率达到50%以上;建成一批校企合作共建的科技公共服务平台、产学研服务平台和产业应用技术研发创新平台,高校应用研究开发成果转化率达到80%;高校参与无锡地方文化建设项目50个。

  二、突出高端引领,加快集聚高等教育优质资源

  (四)引进高等教育优质资源。结合我市产业发展趋势和对人才、科技的需求,大力实施“四名工程”(名校名院名所名企),高标准遴选国内外高校开展合作办学,国外高校原则上世界综合排名前100位、学科专业排名前30位,国内高校原则上进入国家“世界一流大学和一流学科”建设计划。重点引进以物联网为龙头的新一代信息技术、人工智能、智能制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保、文化创意、影视传媒、旅游休闲、医疗健康等领域的特色化、高端化高校分校、研究生院、特色学院、研究院等机构和相关学科专业。推进江南大学等高校与世界知名高校合作创办高水平中外合作大学。按照“高端化、国际化、本土化、特色化”要求,加快建设东南大学国家示范性微电子学院和东南大学国际校区。支持建设南京信息工程大学无锡研究生院,办好南京信息工程大学滨江学院,打造体现技能化、精英化和国际化的一流高水平创新应用型大学。推进建设南京理工大学江阴校区、江南大学江阴校区、江南大学宜兴研究生院等新建院校。鼓励高水平大学在无锡建立“研究院+研究生院+产学研合作”的新型高等教育机构,支持华中科技大学无锡研究院、江苏物联网研究发展中心、北京邮电大学无锡感知技术与产业研究院等举办研究生班并给予适当补贴。支持高校与行业企业共建共管现代产业学院和未来技术学院。

  (五)支持现有高校做大做强。加强与江南大学的市校合作共建,办好江南大学无锡医学院,支持江南大学建设世界一流学科和特色鲜明的高水平研究型大学。深化省、市共建无锡太湖学院,支持太湖学院创建建成硕士学位授予单位,建设特色鲜明、全国一流的高水平应用型大学。支持南京农业大学无锡渔业学院建设国际一流的专业研究型国际学院。筹建“无锡师范高等专科学校”,适时建设师范类本科院校。支持有条件的高等职业学校建设为应用型本科院校,整合资源建设“无锡技术大学”。支持在锡高职院校创建建成中国特色高水平高职院校和江苏省卓越高职院校、江苏省高水平高职院校。支持无锡开放大学创新办学形式和运行机制,努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。重点支持培育在锡高校有优势基础的一流学科、与无锡产业需求相匹配的专业。

  (六)建设一流学科和一流专业。实施一流学科专业建设工程,引导高校优化学科专业结构,突出学科专业建设重点,加强新工科建设,推进产学研协同创新,打造更多学科专业高峰。对列入国家和省建设计划且与我市发展需求紧密匹配的学科专业,经评估,在建设期内给予经费支持:进入国家“世界一流学科”建设名单以及全球排名前20位或国家学科评估前10位的学科最高给予3000万元支持,一级学科博士点最高给予1500万元支持,省优势学科或重点学科最高给予1000万元支持,国家高水平专业最高给予500万元支持,省高水平专业最高给予100万元支持。鼓励高校围绕我市产业发展需求打造具有竞争力的特色学科专业,对高度契合产业发展需要的市级培育重点学科和专业最高给予100万元经费支持。

  (七)集聚高层次人才。支持高校围绕我市产业发展需求和学科专业建设需要,面向海内外大力引进顶尖型、领军型、骨干型高层次人才和团队,引进人才和团队入选无锡“太湖人才计划”的,给予相应项目支持。在锡民办高校和高校分校、研究生院引进市外高层次人才,可按照规定申请使用“无锡市支持高等教育人才引进专项事业编制”。

  (八)培育高水平师资。鼓励高校参与国家和部省、市各类人才计划,培育顶尖人才、教学名师、教学团队和引领地方行业企业技术进步的科技创新团队。支持高校加强中青年学术骨干和学术后备人才梯队建设,每年选派青年骨干教师到高水平大学访学进修,到研究机构和企业一线参与科研实践和技术研发,到各级政府部门挂职锻炼。支持高校加强教学团队建设,建立学科专业带头人工作室、教学名师或技能大师工作室,视建设和作用发挥情况,最高给予100万元支持。

  三、突出机制创新,推动深化高等教育综合改革

  (九)加强党对高校的全面领导。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,建立健全党委统一领导、党政分工负责、协调运行的工作机制,把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。加强高校思想政治工作,落实立德树人根本要求,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。推进高校党的建设各项工作,有效发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,切实把全面从严治党各项要求落到实处。

  (十)鼓励社会力量依法参与办学。创新高校办学体制,探索推进股份制、混合所有制办学改革,鼓励社会力量创办高水平创新型大学。完善鼓励社会捐赠促进高校发展的长效机制,支持高校通过楼宇、实验室等设施冠名、授予荣誉称号等方式吸引社会捐赠。市和、各市(县)区财政每年安排配比资金,对获得国家和省重大建设项目以及社会捐赠的高校给予奖励补助。健全财政、土地、登记、收费等支持民办高校发展的相关政策,支持示范性民办高校建设,对非营利性民办高校通过购买服务、助学贷款、奖助学金、出租和转让闲置的国有资产、政府补贴、基金奖励、捐资激励等措施予以扶持。

  (十一)推进高校治理体系和治理能力现代化。支持高校优化内部治理结构,完善章程落实机制,建立以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。加强学术组织建设,充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用。加强民主管理和监督,积极探索师生代表参与学校决策的机制。构建社会参与和资源募集机制,建立健全理事会制度,有效发挥理事会对学校改革发展的咨询、协商、审议、监督等功能。

  (十二)扩大高校办学自主权。推动深化高等教育领域“放管服”改革,创新完善高校学科专业设置、人才培养、人事管理、科研管理、经费资产管理、学术交流合作等体制机制。扩大高校进人用人自主权,支持高校建立有国际竞争力的薪酬体系。改革高校科研管理体制,扩大高校科研工作预算调剂权、经费使用自主权和技术路线决策权。完善高校经费资产使用管理制度,扩大高校资产使用与处置权限。坚持权责一致的原则,认真履行下放权力的监管职责。

  (十三)提升高等教育国际化水平。扩大教育开放,积极引进世界一流资源开展高水平合作办学,按照引进、生成、输出的原则,建设具有中国特色、无锡特点的专业教学标准、课程标准等教学资源,培育一批高校中外合作办学高水平示范性建设项目(特色学院和中外合作大学)。支持高校与境外高水平大学建立友好合作联系,开展教师互访、学生互派、课程互修、学分互认、学位互授联授等项目。服务国家“一带一路”战略,支持高校与沿线国家开展项目、技术和人才合作交流,设立海外分校等办学机构,加快建设“柬埔寨西哈努克港工商学院”。鼓励高职院校引进国际通用职业资格证书。支持高校打造留学生培养示范基地。

  (十四)推进高等教育智慧化发展。发挥我市信息产业发展优势,加快高等教育信息基础设施建设和终端设施普及,推动物联网、云计算、大数据等新技术在校园中的创新应用,支持建设一批智慧校园示范项目。依托高校信息化教学资源,建设网络学习空间、名师课堂、众创空间等学习载体,构建数字化、网络化、智能化、个性化的线上线下协同教育新体系。推动信息化环境下的教学理念、教学方式、学习方式以及管理方式创新,支持高校建设国家和省级虚拟仿真实验(训)中心。

  四、突出产教融合,全面提升支撑创新驱动能力

  (十五)培养拔尖创新创业人才。突出人才培养的核心地位,着力培育具有历史使命感和社会责任心、富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才。加强创新创业教育,弘扬工匠精神,全面提升学生的综合素质、国际视野、科学精神和创业意识、创造能力。完善人才培养质量保障体系,建立导向正确、科学有效、简明清晰的评价机制,激励学生刻苦学习、健康成长、全面发展。抓好高校毕业生就业创业工作,吸引更多的大学毕业生在锡创新创业,按照毕业生类别和在锡的实际就业创业人数,每年给予在锡高校专项奖励。

  (十六)建设高水平创新载体。推进产教深度融合,支持高校围绕我市产业发展需求建设高水平科技创新基地,经评估,在建设期内给予经费支持:高校承担国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心和部省重点实验室、技术创新中心、协同创新中心等国家级和部、省级科技创新基地建设任务,给予1:1配套经费支持;承担市级重点实验室、技术创新中心等建设任务,给予最高200万元经费支持;以著名科学家命名并牵头组建实验室的,给予最高1亿元经费支持。完善高校科研平台开放共享机制,推动高校重点实验室、工程(技术)中心、大型仪器设备等面向企业和社会开放。

  (十七)促进科技成果转化。支持高校发布科技成果目录,自主实施科技成果转移转化,成果转化收益全部留归学校,职务发明成果转化收益用于奖励研发团队的比例不低于70%,奖励收入不纳入本单位工资总额基数,不计入绩效工资。加大对授权国家发明专利、授权国际专利的奖励力度。支持高校设立科研成果孵化基金,为高校科研成果转化提供支持。建立校企对话对接机制,鼓励高校与企业、研究开发机构等共建产业技术实验室、中试和产业化基地。鼓励高校主动面向世界科技前沿、经济主战场和国家重大需求,承担基础性、前沿性、关键核心技术攻关项目,按一定比例给予配套资金支持。

  (十八)创新社会服务供给。支持高校发挥资源优势,开展企业在职职工、失业人员、退役军人、进城务工人员和新型职业农民培训,推动产业、创业、就业富民工程。支持高校与龙头骨干企业、科研机构、行业组织和各类创客群体合作建设创客空间和大学生创业园,合作设立创业基金,为师生实训实习、科技成果孵化、创新创业提供支持。支持高校建设高端智库,为政府决策提供咨询服务,对重点建设智库给予经费支持。支持高校与国内外高水平大学、科研机构和企业合作建立高端培训机构,满足重点产业领域高层次人才培训需求。

  (十九)传承创新优秀文化。支持高校加强文化建设,增强文化自觉和文化自信,形成推动社会进步、引领文明进程、各具特色的大学精神和文化。充分发挥高校在文化传承与创新发展中的重要作用,支持高校积极参与地方文化建设,开展地方传统文化传承创新、高雅艺术进社区、本土文化进校园以及培养基层文化建设急需人才等项目,推动地方文化事业创新发展,对重点建设项目给予经费支持。支持高校参与文化创意创作,助推我市文化产业繁荣发展。

  五、突出政策支持,着力强化高等教育发展保障

  (二十)加强组织领导。建立完善领导干部定点联系高校、市与高校联席会议、高等教育建设项目部门会商等工作机制,研究解决全市高等教育创新发展重大问题。市教育局专门设立高等教育管理机构,做好高等教育发展规划、重点项目建设、高校发展服务保障、市与高校联络协调等工作。强化专家引领,成立高等教育发展专家指导委员会,开展高等教育创新发展相关课题研究,对优秀科研教学成果给予奖励。

  (二十一)保障办学空间。把高等教育办学用地纳入城市建设规划,保障高等教育土地供给,规划建设“锡东大学城(国际大学园)”和“大学科技园”。优化高等教育资源布局,支持各市(县)区结合本地区产业发展需求引进高水平大学开展合作办学。创新高等教育土地供给模式,鼓励旧工业区通过升级改造、城市更新等方式优先发展高等教育,鼓励旧工业区厂房更改功能用于建设特色高校。

  (二十二)加大经费支持。加大高等教育投入力度,引进高校在我市举办分校、校区、研究生院、特色学院、研究院、中外合作大学等项目,由市和各市(县)区提供办学场地和教学、生活设施,并按照合作协议给予日常运行经费、学生培养经费、科研平台建设经费、高层次人才引进经费等补贴。在锡高职院校建成中国特色高水平高职院校和江苏省卓越高职院校、江苏省高水平高职院校,分别给予最高5000万元和3000万元、2000万元经费支持。市和各市(县)区按照高等教育项目规划,每年安排专项资金用于高校校区建设、学科专业建设、国家和省重大项目建设配套、专项奖励补助以及日常运行、学生培养、人才引进等补贴。高校引入社会资金参与办学或争取到国家和省重大项目经费,市和各市(县)区给予配套经费支持。

  (二十三)优化人才服务。建立全市“一站式”人才服务平台,为高层次人才和高校提供政策咨询、证件办理、项目申报、服务申请、业务办理等优质便捷的公共服务。提供高品质的人才住房保障,对入选“太湖人才计划”的分类给予相应的购房补贴。提供高品质的健康医疗保障,高层次人才可享受市(县)区指定三甲医院预约就诊、专家诊疗、定点医疗机构优先安排就诊等服务。提供高品质的子女教育保障,高层次人才子女在锡入学,由市和各市(县)区教育部门在政策允许范围内提供优质公办教育资源。提供畅通的出入境保障,对符合条件的外籍高层次人才简化出入境手续,开通“绿色服务通道”。

  (二十四)强化绩效评估。落实各市(县)区和相关部门发展高等教育的职责,建立高等教育重点项目建设监测和考核机制,对承担高校引进项目和负有主导推进责任的地区和部门进行考核问责,确保建设目标达成。建立高校分类指导、分类发展、分类评估机制,引入第三方评价,资金分配更多考虑办学质量特别是学科专业水平、办学特色等因素,重点向办学水平高、办学特色鲜明、对产业发展贡献度大的高校倾斜,在公平竞争中体现扶优扶强扶特的导向。大力宣传发展高等教育的重大意义和高校办学成果,积极营造全社会关心支持高等教育创新发展的浓厚氛围。

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