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无锡市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)

作者: 文章来源: 发布时间:2017-12-04
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各市(县)、区教育局、编办、发改委、民政局、财政局、人社局、卫计委、残联:

  为全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求,落实《残疾人教育条例》、国家及省《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》和《无锡市残疾人保护条例》,推进我市特殊教育改革发展,进一步提升特殊教育水平,结合我市实际特制定本计划。

  一、重要意义

  近几年来,各地认真贯彻落实国家和省市相关部署要求,大力实施特殊教育提升计划(2014-2016年),残疾人受教育机会不断扩大,特殊教育普及水平稳步提高,办学条件逐年改善,财政保障力度持续增强,教师队伍建设成效显著,教育质量进一步提升。但是,残疾儿童少年的学前教育和高中阶段教育相对滞后,区际融合教育发展不够均衡,特殊教育支持保障体系不够健全,教师队伍数量不足、结构不合理、待遇偏低、专业水平有待提高。

  实施第二期特殊教育提升计划(2017-2020年),是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平的必然要求,是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务,是增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的重要举措。各地各部门要充分认识实施二期提升计划的重要意义,履职尽责,攻坚克难,持续推进特殊教育改革,为残疾儿童少年提供高质量的特殊教育服务。

  二、总体目标

  到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾幼儿学前三年入园率达到85%以上,适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上,残疾少年高中阶段入学率达到80%以上。融合教育全面实施,各学段在普通学校接受融合教育的残疾学生占该学段残疾学生总数的比例明显提高,基本形成以随班就读为主体的特殊教育发展格局。师资队伍建设有新的进展,建成一支结构优化、业务过硬、综合素质良好的特教师资队伍。

  三、基本原则

  1.坚持政府主导,特教特办。落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任,实现跨领域协作制度创新。普惠性教育政策和工程项目加大支持特殊教育的力度,同时专门制定特殊的政策措施,给予残疾学生特别扶助和优先保障。

  2.坚持统筹协调,体系健全。加快完善以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以特教班和送教上门及远程教育等为补充的特殊教育发展格局,健全学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系。

  3.坚持普校主体,普特融合。教育行政部门统筹协调,发挥特教指导中心的专业指导作用,坚持以普通学校为主,普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互协作,共同发展,全面推进融合教育。

  4.坚持育人为本,多元发展。尊重残疾学生的个体差异,注重潜能开发和缺陷补偿,提高特殊教育的针对性和有效性,促进残疾学生多元化、个性化、可持续发展,为他们适应社会、融入社会奠定基础。

  四、重点任务

  1.完善特殊教育办学体系。巩固提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平,解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题。大力发展残疾幼儿学前教育,积极发展0-3岁残疾婴幼儿早期康复教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

  2.增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育,全面改善特殊教育办学条件,加强无障碍设施建设。积极推进融合教育,全面加强融合教育支持保障体系建设。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平,实行残疾学生从学前到大学全过程免费教育。

  3.提高特殊教育质量水平。建立多部门协作机制,加强专业人员的配备与合作,提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的精准性和有效性。加强教师培养培训,实行特教专任教师持双证上岗制度,提升教师专业水平和教科研能力,加强特殊教育学校教材和教学资源建设,深化课程教学改革。加强特殊教育信息化建设和国际交流合作以及教学资源建设。

  五、主要措施

  (一)完善特殊教育体系建设

  1.加快发展学前特殊教育

  各地要把残疾幼儿特殊教育纳入学前教育发展规划和管理,并作为区域学前教育改革发展的重要任务优先支持。要根据残疾幼儿身心发展情况和家庭意愿,整合卫生保健机构、普通幼儿园、特殊教育学校、康复机构和儿童福利机构等资源,为残疾幼儿提供早期发现诊断、早期治疗、早期康复教育等多种形式的服务。重视0-3岁残疾儿童学前教育,为残疾婴幼儿提供小时制、半日制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。

  优先采用普通幼儿园随班就学方式,就近安排适龄残疾幼儿接受学前教育,配备相关康复设备和专兼职特教教师。招收的残疾幼儿达到3人的幼儿园,应当设置康复个训教室,配备专职特教教师。每个镇(街道)应依托省级优质幼儿园至少建设一个学前融合教育资源中心,根据生源状况配备专用设备和专职特教教师,有序接收残疾幼儿。各类普通幼儿园中每个班级安置的残疾幼儿数量不应超过2人。

  发挥特殊教育学校在学前融合教育中的示范作用,支持特殊教育学校举办每班都有残疾幼儿的普通幼儿园。鼓励新建、改扩建康复机构和儿童福利机构按照省优质幼儿园标准,创建成为每班都有残疾幼儿的普通幼儿园。鼓励招收重度残疾幼儿的康复机构和儿童福利机构,在生均办学条件、师资配备和教育质量上达到省优质幼儿园标准后,经当地教育部门认定成为普通幼儿园的特教办学点,其接纳的适龄残疾幼儿纳入幼儿园学籍管理。

  2.巩固提高义务教育普及水平

  各地残联要会同当地教育和民政部门,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,并督促各方履行教育义务,以轻度残疾儿童少年随班就读、中重度残疾儿童少年集中教育、重度残疾儿童少年送教上门的残疾儿童少年安置原则,通过普通学校(随班或特教班)、特殊教育学校、康复机构特教办学点、残疾人之家特教办学点、儿童福利机构特教办学点就读及送教上门等形式,落实“一人一案”,做好教育安置,实现全覆盖、零拒绝。康复机构特教办学点、残疾人之家特教班、儿童福利机构特教班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。

  优先采用普通学校随班就读方式,就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育,配备配足相关康复设备和专兼职特教教师。招收的残疾学生达到5人,应当设置特教资源教室,配备专职特教教师。每个镇(街道)应依托普通中小学校至少建设小学和初中融合教育资源中心各一个,根据生源状况配备专用设备和专职特教教师,有序接收残疾学生。

  发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的示范作用,到2020年凡是常住人口达到30万的县(市、区)必须建成一所独立设置的特殊教育学校。2020年前,新吴区要建成一所特殊教育学校,江阴市、宜兴市、锡山区完成特校改扩建任务。以市为主负责听力残疾学生教育安置,以市(县)、区为主负责其他障碍类型学生教育安置。

  特教学校应加强康复力量,招收中重度适龄残疾儿童少年入学。对残疾程度过重、需要专人护理的适龄儿童少年,采取在残联举办的康复机构设置特教办学点、在镇(街道)残疾人之家设置特教办学点、在儿童福利机构设置特教办学点以及送教上门等方式实施教育。

  康复机构特教办学点、残疾人之家特教办学点由残联负责组建,实行“康教结合、以康为主”,残联负责按照残疾人日间照料模式提供康复服务,教育部门负责安排教师送教。儿童福利机构举办特教办学点由民政部门负责。对于个别无法进入机构的适龄重度残疾儿童少年,由当地教育、民政部门和残联联合制订送教上门办法,提供规范、有效的康教服务。送教上门学生一般不超过适龄残疾学生总数的5%。

  3.积极发展中等以上职业教育

  市教育行政部门统筹本地职业教育资源,全面规划以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。各地要积极探索特殊教育学校与职业学校联合办学的融合教育模式,依托职业学校设置职业教育融合资源中心,并在特殊教育学校设置职业教育部。各地残联可会同教育行政部门依托残疾人托养中心、庇护性就业企业等设立职业教育培训班。特教学校职业教育部、托养中心和庇护性企业职业教育特教班的残疾学生纳入职业学校学籍管理。

  职业教育融合资源中心和特教学校职业教育部,应扩大特殊教育规模,使完成义务教育且有条件、有意愿的残疾学生都能接受适宜的职业教育。对于超过高中阶段教育年限但仍然有教育需求,并具备一定受教育条件的残疾人,可根据当地职业教育资源情况,由当地残联统一委托教育行政部门开展实名制技能培训。各级残联积极推荐职业教育毕业生实现支持性就业。

  各地应积极帮助有需求、有条件的残疾人进入普通高中学校或特殊教育学校高中部就学,努力提供有效的融合教育服务。招生考试机构应为残疾学生参加中考提供合理便利。普通高中和中等职业学校可通过随班就读、联合办学、购买服务等方式为本地特殊教育提供优质资源。

  (二)健全特殊教育保障体系

  1.健全特殊教育经费投入机制

  义务教育阶段特殊教育生均公用经费按当地普通学校生均公用经费的10倍以上拨付(含普通学校随班就读、特教学校就读、残疾人之家特教班就读、儿童福利机构特教班和送教上门)。各地要根据办学机构招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加年度预算。经认定符合融合教育资源中心标准的义务教育学校,可按规定拨付残疾儿童基本康复经费。通过财政购买公共服务方式,为送教教师发放必要的工作和交通补助。特教学校学前班、经认定为学前融合教育资源中心的幼儿园、经认定达省优质幼儿园标准的康复机构,由残联按标准下达生均抢救性康复经费和融合教育经费,教育行政部门按义务教育阶段特教学校标准下达生均公用经费。残联为残疾人职业教育提供稳定的专项经费支持,教育部门按普通学生10倍以上标准下达残疾人高中阶段教育生均公用经费。残疾人就业保障金除用于就业保障外,应主要用于残疾人职业教育、职业培训和职业康复支出。各地职业教育学校和特殊教育学校应积极承担残联委托举办的各类职业教育培训。对接纳残疾学生就业的爱心企业给予政策扶持和相关奖励。

  各市(县)、区政府可根据需要,设立专项补助资金,改善办学条件,加强特殊教育基础能力建设,为接收残疾儿童少年的各级各类学校进行无障碍环境改造,为融合教育资源中心配建符合需求的资源教室、康复个训教室等。凡新建、改扩建各级各类学校应符合《无障碍环境建设条例》的要求。各级教育、民政、卫计、残联等部门要统筹使用特殊儿童少年教育、医疗、康复、救助等相关经费,整合相关工作,实现资金使用效率最大化。

  实施残疾学生从学前到大学全过程免费教育。残疾幼儿进入公办或普惠性民办幼儿园应免收的保育教育费、住宿费、服务性收费和代收费等,由当地财政按照物价部门核定的收费标准足额拨付到幼儿园。在高中阶段学校就读的残疾学生,免收学费并优先享受国家助学金;在普通高校就读的残疾学生,免收学费并逐步免收住宿费;在普通高校就读的残疾学生、家庭困难的残疾人子女,优先享受国家助学金、困难补助、国家助学贷款补贴等政策待遇。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、伙食费、交通费等补助政策。

  鼓励和引导社会力量兴办非营利性特殊教育机构,支持符合条件的非营利性康复机构和社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学,充分发挥当地慈善组织、志愿者等社会力量的作用。

  2.健全特殊教育专业支持保障体系

  (1)建立特殊教育联席会议制度。各地要建立由教育、编办、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门组成的特殊教育联席会议制度,研究解决特殊教育发展过程中的重大事项。联席会议办公室设在教育行政部门,各相关部门按职责分工制订相关政策,支持特殊教育事业发展。

  (2)建立特殊教育专家委员会。各地教育行政部门应当会同卫计、民政、残联等,建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的特殊教育专家委员会和专家资源库。特殊教育专家委员会可以对适龄残疾儿童、少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估,提出入学、转学建议;对残疾人教育问题提供咨询,提出建议。教育行政部门可以根据特殊教育专家委员会的评估结果和提出的入学、转衔建议,综合考虑学校的办学条件和残疾儿童、少年及其父母或者其他监护人的意愿,对残疾儿童、少年的入学、转学安排作出决定。市特殊教育专家委员会协调处理各地可能发生的残疾儿童、少年的入学、转学争议。

  (3)建立特殊教育指导中心。各地要依托特殊教育学校建立特殊教育指导中心,明确职责,合理配置,动态管理,按照每人指导3-5个融合教育资源中心的标准,分学段组建融合教育巡回指导团队,加强对本区域随班就读工作的管理和指导,开展教科研、资源开发和教师培训等工作,健全随班就读管理体系和服务机制。

  新吴区在设立特殊教育学校之前,可依托教师发展中心或有条件的普通学校,整合相关方面资源建立特殊教育指导中心。

  (4)建立融合教育资源中心。每个镇、街道至少设置学前、小学和初中融合教育资源中心各一个,方便残疾儿童少年就近入学。每个市(县)、区要设置一个职业教育融合资源中心。融合教育资源中心应组建校内融合教育教学与管理团队,对本地、本镇、街道范围内其他普通中小学和幼儿园的融合教育进行业务指导,统筹融合教育工作。各类普通中小学每个班安置的残疾学生数量不应超过2人,班级每接收1名残疾儿童,可减少3个或以上班额。各地教育、残联部门应积极探索符合教育和康复要求的各学段融合教育资源中心建设指南和管理办法。

  (5)打造特殊教育支持平台。各级教科研机构应配备专职或兼职特殊教育教科研人员。采用“请进来,走出去”等途径鼓励高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。推进无锡特殊教育与国内外先进地区、知名特教学校及重要学术机构的交流合作。

  加强家校合作,充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。发挥镇(街道)、村(居)民委员会在未入学残疾儿童少年信息收集、送教上门、社会活动等方面的支持作用。

  (三)着力加强特殊教育教师队伍建设

  1.加快提高教师专业化水平。将特殊教育师资培训纳入教师继续教育规划并优先支持。依据《特殊教育教师专业标准》,对全市从事特殊教育相关人员进行每3年不少于1次市级及以上的培训。到2020年,所有从事特殊教育的专任教师均取得省级以上教育行政部门组织的特殊教育专业培训考核合格证。鼓励特教学校教师与普通学校教师之间开展结对跟岗培训。

  无锡市城市职业技术学院(无锡高等师范学校)的师范专业普遍开设必修特教课程。在教师资格考试中要含有一定比例的特殊教育内容。

  2.加强特殊教育人员配备。理顺特殊教育学校办学规格,按省编办、省教育厅《关于进一步做好特殊教育机构编制保障工作的通知》要求,从实际出发,盘活编制存量,在现有编制总量内落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制。加强特教巡回指导教师、融合资源教师、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备,并对招收重度、多重残疾学生较多的学校,适当增加教职工配备。卫生计生部门应加强残疾儿童康复医疗专业力量建设,积极提供幼儿园和小学的残疾儿童获得康复服务。

  3.切实提高特殊教育教师待遇。全面落实国家特殊教育津贴政策,各地对特殊教育学校可按不超过当地事业单位绩效工资基准线的10%增核绩效工资总量,进一步加大向特殊教育工作者工资待遇倾斜的力度。对普通学校承担融合教育教学工作的教师,在绩效工资分配上给予倾斜。建立特殊教育教师进退机制。

  执行我省特殊教育教师分类职称评价标准并实行分类评审。将认定为普通幼儿园特教办学点的康复机构、认定为特教办学点的儿童福利机构中,从事特教工作的教师职务(职称)评聘工作纳入当地教师职务(职称)评聘规划。普通教师职称晋升、校级以上领导职务晋升,原则上应接受过特殊教育专题培训,并具有实施或管理残疾儿童少年个别化教育的经历。关心特教教师身心健康,改善特教教师工作和生活环境。建立特殊教育专业型骨干教师单列评选制度,在各级各类评选工作中加大对特教教师的倾斜。

  (四)着力提高特殊教育内涵质量

  1.建立课程专业化管理机制。

  各地教育行政部门要将融合教育实施工作纳入课程管理体系,健全融合教育工作管理机制。巩固并推广“国家特殊教育改革试验区”——梁溪区特殊教育学校在随班就读工作中的成功经验和做法,不断完善“医疗、教育、康复、就业安置”四位一体特殊教育新模式,建立以特殊教育指导中心为核心,普通学校、特殊教育学校共同参与的融合教育区域网络化管理体系,遵循“首问负责制——诊断安置机制——融合教育机制——个别化教育机制——质量评价机制”的工作流程,整体推进融合教育工作。

  首问负责机制。卫生计生部门对新发现的残疾儿童少年提供咨询、治疗、康复等服务,并定期向同级教育行政部门、残联、民政提供相关数据。

  诊断安置机制。对每一位有特殊教育需求的适龄儿童,依家长申请,经教育、卫生计生、残联、民政部门委托,由残疾人教育专家委员会根据其残疾类别、残疾程度、补偿程度以及特殊教育资源状况等因素,作出教育诊断、提出安置建议。

  融合教育机制。特殊教育指导中心通过适时评估转衔、合理设置课程方案等方式,使残疾学生最大程度地融入普通教育。

  个别化教育机制。各教育机构建立相关人员协作团队,参照现有教育课程要求,坚持思想教育、文化教育、劳动技能教育与身心补偿相结合,并根据学生残疾状况和补偿程度进行审议调整,形成符合残疾儿童身心特征和需求的个别化教育方案,实施差异教学和个别化教学。

  质量评估机制。建立特殊教育质量监测制度,探索适合残疾儿童少年身心发展和学习质量的个别化评价体系,提高评价的科学性、规范性、多元性,形成学生综合素质报告。通过个别化教育推动普通学校适宜性教育改革。研制“融合教育发展质量评估标准”,实行定期视导评估制度,到2020年建成不少于40所“无锡市融合教育示范学校”。将学校实施融合教育情况、残疾学生发展情况纳入当地教育行政部门对学校的年度综合考评。

  2.完善课程资源建设和管理机制

  学习贯彻国家特殊教育学校义务教育阶段课程标准,根据残疾学生需求及特点,加强学前、普通高中及职业教育课程资源建设。加强特殊教育学校课程体系建设,提高课程实施的科学性和系统性,重点研究多重残疾、孤独症学生的课程实施策略。加强特殊教育信息化建设,推动网络技术、视觉听觉补偿技术、多媒体感统训练技术等在特殊教育中的应用,重视教具、学具和康复辅助器具的开发与应用。

  实施残疾人职业教育应根据社会需要和残疾人的身心特性合理设置专业,并与企业合作设立实习实训基地,或者根据教学需要和条件办好实习基地。应创设适合特殊教育需求的硬件软件环境和相应的管理制度,培养残疾少年基本职业能力,为融入社会奠定基础。

  3.建立信息资源共享平台

  加强特殊教育信息化建设,建立特殊儿童相关数据共享平台,在卫生计生、教育、民政、残联等部门之间建立数据互通机制,为区域资源配置和融合教育奠定基础。探索建立个别化特殊教育远程协作平台,尝试跨地域实施教育诊断、个别化教育方案制定、教研活动、质量评估等。加强特殊教育国际交流与合作,借鉴发达地区特殊教育课程实施与管理经验,提高特殊教育课程质量。

  六、组织实施

  (一)加强组织领导。各地要高度重视第二期特殊教育提升计划实施方案的编制和实施工作,明确教育、编办、发改、民政、财政、人社、卫生计生、残联等部门职责,确保各项目标任务落到实处。各地将第二期特殊教育提升计划实施方案纸质文件,于2017年12月31日前报市教育局备案。

  (二)营造关心和支持特殊教育的氛围。各地要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义,加大对特殊教育的基本政策、科学知识、改革发展和先进事迹的宣传教育力度,引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。每年结合“全国助残日”开展“特殊教育宣传月”活动,动员社会各界采用多种形式,献爱心、送温暖,提供志愿服务,努力营造全社会共同尊重、关心残疾儿童少年,理解、支持特殊教育工作的良好氛围。

  (三)加强督导检查。各级政府要建立督导检查和问责机制,将二期提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府工作实绩的考核体系,建立年度通报制度。市相关部门将针对特教编制、经费保障、资源配备等核心政策的落实情况进行联合专项督查,通报督查结果。

  无锡市教育局

无锡市机构编制委员会办公室

  无锡市发展和改革委员会

无锡市民政局

  无锡市财政局

无锡市人力资源社会保障局

  无锡市卫生与计划生育委员会

无锡市残疾人联合会

  2017年11月27日

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