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无锡在全国率先地方立法保障义务教育均衡发展

作者: 文章来源:无锡市教育局 发布时间:2016-08-15
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摘要:新世纪以来,无锡坚持全面推进义务教育均衡发展,义务教育发展水平始终位于全省全国前列。2014年11月6日,《无锡市义务教育均衡发展条例》获江苏省人大常委会第八次会议批准,并于2014年5月1日起正式实施,成为全国首部关于义务教育均衡发展的地方性法规。《条例》全面规定了义务教育均衡在入学机会、办学条件、师资配置、学校管理、教育质量等方面的职责、规则,明确了相应的标准要求和保障责任。《条例》及其《实施意见》的颁布进一步巩固提升了无锡义务教育优质均衡发展成效,义务教育管理体制、资源布局、学校建设水平、师资力量配备不断完善优化,义务教育质量显著提高,适龄学生平等入学机会得到良好保障,无锡义务教育均衡发展工作在全省全国继续位居前列。

    党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署,把促进教育公平、推进义务教育均衡发展作为深化教育领域综合改革的重要任务提出了明确要求。党的十八届四中全会作出全面依法治国的重大部署,对推进经济社会发展各领域治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。立足新的形势、新的任务,坚持以法治理念和法治方式,推进义务教育均衡发展,不仅是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的内在要求,也是践行教育普惠公平的行动方向。

    2014年1月16日,江苏省人大常委会第八次会议批准了《无锡市义务教育均衡发展条例》,并于2014年5月1日起正式实施,这是国内首部关于义务教育均衡发展的地方性法规,不但为无锡义务教育长远发展提供了法律保障,也为区域教育现代化推进探索了一条法治道路。同年12月19日,无锡市政府出台《关于贯彻无锡市义务教育均衡发展条例的实施意见》,进一步落实各地政府和全社会贯彻《条例》,巩固提升义务教育均衡发展的工作责任。

    一、依法治理:无锡推进义务教育均衡发展的实践呼唤

    义务教育是整个教育改革的重中之重,均衡发展是义务教育改革的重中之重,迈入新世纪,无锡全面推进义务教育高位均衡发展,义务教育发展水平始终位于全省全国前列。2000年,无锡全市95%以上的乡镇和教育系统直属学校已跨入教育基本现代化行列,2007年,在省内率先全面实现区域教育现代化目标的基础上,无锡市委市政府提出了实现人人享有良好教育的目标,全面启动义务教育均衡发展的重大工程,明确“义务教育学校办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量高位均衡”,推动“办好每一所学校,为每一个孩子提供公平教育机会和优质教育条件”的重要任务。之后的几年中,在省内率先全面清理 “公有民办”学校,26所“公有民办”学校按一校一案改革方案全部清理“校中校”,投入30多亿元改造提升188所相对薄弱学校,组织1.6万多名教师轮岗交流,严格控制“择校”比例,大力倡导践行教育家办学,深入实施素质教育,促进学校内涵发展转型,推动均衡发展示范区创建。2013年11月,无锡市所有市(县)区全部高水平通过国家义务教育均衡发展督导认定,无锡义务教育均衡发展到了一个新的历史阶段,需要通过制定一部地方性法规,为义务教育均衡发展建立法治化的长效保障。

    二、权责清晰:无锡推进义务教育均衡发展的内在逻辑

    2014年5月1日,《无锡市义务教育均衡发展条例》正式实施,这条例共计9章41条,全面规定了义务教育均衡在入学机会、办学条件、师资配置、学校管理、教育质量等方面的职责、规则,明确了相应的标准要求和保障责任。实施过程中的主要经验:

    一、促进教育公平的广泛共识是《条例》制定和实施的前提基础。2006年新修订的《义务教育法》把促进教育公平作为核心,此后,国家和省对促进义务教育均衡发展作出了一系列重要部署要求,出台了一系列政策措施,均衡发展的理念和要求日益深入人心。无锡市认真贯彻上级部署要求,全面推进义务教育优质均衡发展,通过持续多年的努力,义务教育均衡发展取得了明显成效,各级政府、中小学校和社会各界对促进教育公平、缩小教育差距形成了广泛共识。在这一背景下上,制定和实施义务教育均衡发展条例拥有了扎实基础。

    二、坚持依法行政和依法治教是《条例》制定和实施的重要原则。保障适龄儿童少年依法享有平等接受义务教育的权利,是各级政府和义务教育学校的法定职责。围绕促进义务教育均衡发展,办好每一所学校、教好每一名学生,《条例》严格对照上位法规定,对上位法明确规定、与义务教育均衡发展密切相关的内容,如义务教育免试免费入学、规范办学行为、践行师德规范、实施素质教育、经费保障等作了强调,同时对上位法规定较为原则、需要地方细化的内容,如保障特殊群体受教育权利、保证学校建设标准、强化教育质量监测等进行了完善,确保了条例的科学性、规范性,进一步明晰了政府、学校的权责、义务,也为政府依法行政、学校依法治校提供了行动依据。

    三是注重解决实际问题是《条例》制定和实施的基本导向。《条例》针对解决无锡义务教育均衡发展中存在的突出问题,如优化义务教育资源布局、合理控制办学规模、合理安排和使用教职工编制等问题进行重点规范。同时就政府、学校和教师未履行规定要求的行为,比如政府未按照规定落实经费保障、建设学校、核定教职工编制,学校拒绝接收符合规定条件的适龄儿童少年入学、举行与入学相关的考试、向教师下达升学指标,教师体罚或变相体罚学生、从事有偿补习活动等行为,明确了相应的法律责任和处理办法,确保了条例的针对性和可操作性,有力推动解决了相关突出问题。

    三、精准发力:无锡推进义务教育均衡发展的做法成效

    《无锡市义务教育均衡发展条例》和市政府《关于贯彻无锡市义务教育均衡发展条例的实施意见》的颁布实施,进一步巩固提升了义务教育优质均衡发展成效。

    一是义务教育管理体制不断完善。建立健全市级政府统筹协调、县级政府为主管理的体制,更加注重发挥市级政府在义务教育规划布局、办学标准、内涵建设、质量评价等方面的统筹协调、指导、监督作用,强化落实市(县)区政府保障事业发展统一规划、学校布局统一调整、教育经费统一安排、师资队伍统一管理的工作责任,促进市、市(县)区两级政府依法履行好均衡发展义务教育的工作职责,不断提高城乡义务教育资源均衡配置水平。

    二是义务教育资源布局趋于优化。市政府指导各地制定实施义务教育事业发展规划、学校布局方案,各地根据城镇化发展、人口变化趋势及人口政策调整要求,坚持以常住人口为基准,科学规划和调整义务教育学校布局,明确义务教育学校设置、中小学建设用地、教师队伍建设等各项安排,为义务教育发展奠定了基础。同时,严格规范义务教育设施配套建设管理,落实配套学校建设责任,保证配套学校与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用,加快中小学校建设步伐,推动化解了矛盾突出地区的入学矛盾。

    三是义务教育学校建设水平全面提高。贯彻落实《江苏省义务教育办学标准》,加快推进义务教育学校标准化建设,实施义务教育学校改薄项目,全面提高学校硬件、软件建设水平。2015年,全市落实10多亿元改善义务教育学校办学条件,80所学校实施校园校舍建设、276所学校增添购置设施设备,全市90%的学校达到省定义务教育学校现代化办学标准,城乡、校际之间办学差距进一步缩小。

    四是师资力量配备更加均衡合理。积极推行义务教育阶段公办教师“县管校用”、统一管理,推动按照城乡统一的教职工编制标准配齐配足各校各科教师,逐步做到城乡之间、校际之间专任教师学历达标率、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当。继续按照每年不低于专任教师总数15%和不低于骨干教师总数15%的比例,推动区域内公办义务教育学校教师轮岗交流,促进了教师资源均衡配置。

    五是义务教育质量水平显著提高。充分发挥优质教育资源示范辐射作用,通过组建教育共同体、集团化办学、实施对口帮扶等提高相对薄弱学校办学水平。出台《关于全面提高初中教育质量的若干意见》,完善以提高质量为核心的初中教育管理制度和工作机制,组建市级初中学校发展共同体,探索完善初中教育质量评价体系,加强初中学校依法治校、规范管理、课程实施、队伍提升、科学评价等建设,办好每一所初中学校,关注并服务好每一名学生的健康成长。培育建设“新优质学校”,全市遴选首批25所“新优质学校”培育建设学校,从2014年开始,计划用三年时间,引导学校自主发展、主动发展、内涵发展,加快培育建设一批自觉坚守教育核心价值,不挑生源、不争排名,管理规范、品质优良的新优质学校,引导一批普通学校聚焦内涵提升、优化内部管理、打造专业队伍、深化教学改革、创新育人模式、提升质量水平,努力建成教育理念科学、办学特色鲜明、办学成效明显、社会声誉良好的“家门口的好学校”。

    六是适龄学生平等入学机会良好保障。严格规范义务教育学校招生行为,坚持义务教育免试、就近入学,严禁任何学校采取考试方式选拔学生,严格执行义务教育阶段不设重点学校、重点班政策,严格限定“择校”比例,公办学校的择校生比例全部控减在10%以内。深化考试招生制度改革,取消普通高中计划外招生和择校收费,市区热门高中指标生分配比例达70%。做好外来务工人员子女义务教育工作,坚持“两为主”原则,建立入学预报名制度,优化入学管理服务,全市非本市户籍义务教育适龄入学儿童近17万人,在公办学校就读的比例稳定在90%以上。

    七是义务教育经费保障机制加快健全。落实义务教育经费法定增长要求,全市义务教育经费全额纳入财政保障范围,并做到均衡安排、及时足额拨付,义务教育生均预算内公用经费标准进一步提高,小学、初中分别达到800元、1100元/生•年。建立校舍维修改造的长效机制,增设基建维修和设备购置专项经费。设立民办教育专项资金,扶持引导民办新市民子女学校建设。建立完善扶困助学体系,落实义务教育家庭贫困学生生活费补助政策,家庭经济困难学生生活费补助标准提高至小学1500元、初中2000元/生•年。

    八是义务教育均衡发展督导制度进一步健全。市、市(县)区政府教育督导机构定期对本区域内义务教育均衡发展的情况进行督导,对照国家和省义务教育均衡发展相关要求,持续抓好排查梳理、问题整改工作,持续提升义务教育均衡发展水平。2014年,全省义务教育均衡发展监测中,无锡各市(县)区8项指标综合差异系数小学最高0.329、最低0.161,初中最高0.353、最低0.207,综合差异系数情况为全省最好。2015年,无锡滨湖区、南长区、北塘区、新区建成“江苏省义务教育优质均衡发展示范区”,无锡义务教育均衡发展工作在全省全国继续位居前列。

    发展恰如春潮涌,攀登正未有穷期。教育公平是一个永无止境的追求过程。深入推进义务教育均衡发展,为每一名孩子提供公平教育机会和优质教育条件,实现“人人享有良好教育”,无锡仍然需要不断前行,作出不懈努力。

 

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